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安全社區建設

發布日期:2011-11-04   瀏覽次數:4973 次   來源:本站源創   作者:佚名

一、安全社區概念

國際安全社區概念:已建立相關組織機構,社區內有關部門、企業、誌願者和個人共同參與傷害預防和安全促進工作,持續改進地實現安全目標的社區。

國家安全社區概念:建立了跨本門合作的組織機構和程序,聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作,持續改進地實現安全目標的社區。

安全社區基本原則:人人都享受安全,人人都享受健康。

安全社區基本理念:所有類別的傷害預防

方式:資源整合、全員、全方位、全過程;

內容:涵蓋—生活、工作、環境等諸多領域;

目的:降低傷害;

模式:不斷幹預、持續改進。

二、安全社區建設的機構和職責

創建安全社區的關鍵在於領導的意識與決策,所以,安全社區項目又稱為“一把手”工程。在此前提下,社區要建立跨部門合作的組織機構,整合社區內各方麵資源,共同開展社區安全促進工作。安全社區創建機構承擔著組織對事故與傷害風險的辨識及其評價、製定社區安全目標和計劃、組織安全促進項目實施、評審社區安全績效、提供資源和條件保障等職責。

所謂跨部門合作,就是將社區所在的政府部門、安全、衛生、社區行政管理、民政事務、勞動和社會保障、消防、公安、交通、科研、教育、醫院、物業、企業、商業機構等部門聯合起來,共同組成安全社區推進機構,發揮各自的優勢,利用各自的資源,為社區安全建設服務。根據實際情況需要,可以設立工作場所安全、健康促進、家居安全、兒童安全、學校安全、道路交通安全、宣傳教育、社會治安、傷害記錄和統計分析等執行機構,具體實施安全促進。

為了使安全社區創建工作持續、有效地進行,必須明確相關部門與人員的作用、職責和權限,建立健全安全管理製度,製定創建安全社區的工作目標和工作計劃,為安全社區創建工作提供充足的資源。

三、信息交流和全員參與

標準要求社區建立事故和傷害預防的信息交流機製和全員參與機製,建立社區內各職能部門、各單位和組織間的有效協商機製,建立社區內信息交流與信息反饋渠道,建立群眾組織和誌願者組織,開拓外部交流機製,提高全員參與率。

這裏的信息是指與社區安全管理和安全狀況有關的信息,如法律法規變化信息、事故與傷害發生信息、有關危險源點的信息以及社區安全規劃、安全管理製度、群眾安全需求、傷害監測結果、國內外安全社區網絡活動等。信息交流是雙向的,包括與外部(國內外)的交流,社區內部各部門、各層次之間的信息交流。交流的方式包括廣播電視媒體、網絡、宣傳培訓、公告、會議、考察、參觀、座談、社區調查、意見收集等。社區應積極組織以互相交流為形式的安全社區活動,通過交流,取長補短,促進本社區安全健康工作的發展。

安全社區建設的對象是不同性別、年齡、職業、層次的人群,創建安全社區的主要目的,就是要提高他們的安全意識和安全技能。此外,社區還應充分發揮誌願者組織和廣大群眾的作用,群策群力,以期獲得最佳效果。

事故與傷害風險辨識及其評價

我國的社區建設起步較晚,此前又致力於社區服務功能的建立與完善,相對來說,社區安全管理基礎較弱,安全建設滯後於企業。所以,標準按照國際先進的風險管理理論和國內企業成功的實踐經驗,提出要在社區建立並保持事故與傷害風險辨識及其評價的製度,開展危險源辨識、事故與傷害評價等工作,並根據我國社區安全現狀,規定了事故與傷害風險辨識及其評價的主要內容。

社區安全建設要抓住重點,有的放矢。進行事故與傷害風險辨識與評價,是保證安全促進的核心基礎,應當使其製度化、規範化。首先,要對社區事故與傷害風險進行係統、全麵的調查分析,分析、評價社區安全現狀和傷害的變化趨勢,了解和掌握社區安全基本狀況,摸清社區安全現在處於什麽位置和水平,存在的主要問題及其原因;了解和掌握居民的安全意識、行為能力水平和急需提供的安全管理及安全服務工作。事故與傷害風險識別應盡可能全麵地考慮到社區工作、環境和生活的各個方麵。

考慮到社區所涉及的事故與傷害類別比較多,範圍廣泛,人群構成複雜等實際情況,在選擇事故與傷害風險辨識、評價方法時,應本著實用的原則,盡量采用簡單、易學且有效的方法,不宜要求過高。

事故與傷害預防目標及計劃

依據事故與傷害風險辨識及其評價的結果,社區應製定安全目標、工作目標以及事故與傷害控製目標,並根據目標要求,製定能夠長期、持續、有效實施的事故與傷害預防計劃。

安全促進目標和計劃,是根據社區特點和考慮其規模、經濟、人口等情況製定的,要體現事故與傷害風險評價和風險控製的有效性、連續性,並能夠長期執行。目標應盡可能量化,各單位和各項目實施機構應按照目標要求,製定具體目標,並分解為相關指標。安全計劃應有針對性,突出重點環境的改善,突出重點人群的管理與關懷。尤其應該注意的是,目標和計劃應當能夠實現,不能成為一紙空文。

安全促進項目

實現安全目標和安全計劃的途徑是安全促進項目,這是建設安全社區的關鍵所在,其目的在於執行和完成社區安全計劃,實現社區安全管理目標和風險控製目標。策劃並實施一係列安全促進項目,是安全社區建設中工作量最大、任務最繁重的內容,有好項目才有好效果。社區應依據事故與傷害風險辨識與評價的結果,安全目標與計劃的要求,社區能力與資源情況,製定切實可行的安全促進項目。安全促進項目的重點,是針對容易被傷害或易給他人造成傷害的高危人群、發生事故概率較高的高風險環境和弱勢群體,綜合考慮交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、學校安全、老年人安全、運動安全、社會治安等12個方麵的內容,製定職責、權限和方法明確的安全促進項目的實施方案。

高危人群、高風險環境和弱勢群體的確定,是建立在社區傷害監測和風險辨識評價基礎上的。應當注意的是,不同時期、不同社區以及不同內容的高危人群、高風險環境和脆弱群體是不同的。

社區不同於企業,管理難度較高,因此,項目實施方法應考慮社區情況的多樣性。一般來說,可從安全管理、安全環境、安全設施、安全意識與技能幾方麵入手,盡量采用涉及麵廣、簡單明了、群眾易於參與和接受的形式。

宣傳教育與培訓

建設安全社區的主要任務之一是提高全民安全意識,營造安全文化氛圍。標準要求社區通過相應的資源和渠道,包括設施、師資、教材等,經常開展安全宣傳教育與培訓活動。但由於社區構成成分複雜,人員分散度高,水平參差不齊,管理難度大,完全采用企業安全教育的方法,顯然是不行的。所以,本條款的實現應注意2個重點:

一是內容的設定。不同層次人群的安全意識強弱不等,安全能力高低不同,自身文化素質不一,接受能力差異較大,必須分層次、有針對性地安排培訓教育課程,使大多數人能夠理解、接受並受益。

二是形式的選擇。應利用各種機會,盡量采用受益麵廣、參與度高的形式。例如,文藝演出、體育活動、聯誼活動、知識競賽、媒體、網絡、社區宣傳欄、安全提示、社區谘詢、實物演示、發放宣傳品、社區誌願者活動等。

應急預案和響應

標準要求社區對可能發生的重大事故和緊急事件,製定相應的應急預案和程序,落實預防措施和應急響應措施,確保應急預案的培訓與演練,減少或消除事故、傷害、財產損失和環境破壞。

應急預案是針對可能發生的重大事故和緊急事件所需的應急準備和應急響應行動而製定的指導性文件。社區要對常見的火災、爆炸、中毒、傳染病、自然災害等潛在的重大事故和緊急情況進行辨識和後果預測,加強日常管理,預防重大事故的發生;標準規定了社區內應急各方的職責分配和應急行動的指揮與協調,如提供人員、物資、經費等保障,有效地落實預防和應急響應措施,進行必要的應急培訓和演練。

家庭應急預案也是社區考慮的重點內容。要組織相關培訓,動員居民識別家庭可能發生的緊急情況,討論如何配合實施社區應急措施,製定家庭應急措施,培訓應急能力,作好防範工作。

社區事故與突發事件預防機製的技術措施和管理措施必須到位,應急響應行動應當及時、快速、有序、高效,保障應急救援人員和社區群眾的生命財產安全。

監測與監督

有效的監督與監測是保證社區安全建設效果的保障手段。標準要求製定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法,監測事故與傷害預防目標及計劃的實現情況;建立社區安全三大監督機製,即:政府和相關部門的行政監督;企事業單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機製。對社區安全目標實現過程和持續改進情況進行立體化、全過程、全方位的監督。安全監測與監督內容包括事故與傷害預防目標的實現、安全促進計劃與項目的實施、社區人員安全意識與安全文化素質的提高、全員參與度等。

不同層次和不同形式的安全監測方法的目的,是及時反映社區事故與傷害發生與變化趨勢以及控製效果,包括社區傷害調查、傷害日常監測、群眾滿意度調查、各種形式的安全檢查、風險識別與評價,安全常識知曉率調查等,可根據項目需要合理確定。

事故與傷害記錄

社區應有記錄傷害的製度,對社區發生的各種傷害及時、如實地予以描述。應在製度中明確記錄種類、記錄格式、記錄方法和記錄的管理。通過傷害發生的頻率及其原因的記錄,分析傷害發生的數量、類別、原因、分布趨勢,有針對性地製定措施,或調整安全促進計劃加以解決。

記錄是社區傷害監測的重要方法。目前,我國已經普遍建立了生產安全、交通安全、消防安全、社會治安4類事故與傷害記錄製度,其他類別的傷害,由於操作難度較大,還沒有建立有效的監測與記錄機製。2005年,衛生部已在全國開展傷害監測工作,但一時還難以進行全麵監測。由於社區人員流動性較大,所以,在策劃傷害記錄時應考慮簡單、實用。可以根據實際情況,選擇進行階段性基線調查、在醫院或社區建立傷害信息登記、查閱傷患者檔案,以居委會或樓座為單位進行傷害監測、社區傷害普查、社區傷害抽樣調查等方法。

記錄管理包含記錄的標識、收集、編目、歸檔、儲存、查閱、保管和處置等內容,要求記錄標識清楚,具有可追溯性和可見證性,且便於查閱。

十一安全社區創建檔案

建立安全社區創建檔案的目的,是保存創建過程的信息,以便總結經驗,分析問題。規範、齊全的安全社區創建檔案,能夠反映安全社區創建的全過程,反映社區安全管理、安全促進過程以及風險控製情況。安全社區創建檔案應當完整、管理規範、易於查詢。

十二預防與糾正措施

對於在安全監測與監督過程中發現的問題,應及時分析原因,明確責任,製定糾正措施,明確糾正要求,跟蹤落實情況和效果。

應當認識到,僅僅解決了已經發生和發現的問題是不夠的。還應認真分析該問題產生的管理原因、環境原因以及深層次的根源,舉一反三,采取預防措施,確保同類情況不再重複發生,真正實現事故與傷害的預防機製。

十三評審與持續改進

為了保證安全促進項目、工作過程以及其他各項工作的適用性、充分性和有效性,社區應製定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法,定期對安全社區創建的整體績效進行評審和評價,反映安全促進效果,及時總結經驗,糾正問題。依據安全社區建設的成效和結果分析,持續開展安全促進工作。對於存在的主要問題,設立持續改進的計劃和目標,策劃新一輪安全促進項目。持續改進安全績效,不斷消除、降低和控製各類事故與傷害風險,促進社區內所有人員安全保障水平的提高。

可以通過工作過程監測、環境安全監測、安全促進效果監測等方法,評價目標的完成情況,評價安全措施實施效果。也可以通過定期、不定期的安全檢查、安全評價、媒體監督、總結會、群眾滿意度調查,不同階段和時段傷害監測的分析及對比等方法進行評審。

安全社區的生命力在於不斷的安全促進,在於安全績效的持續改進。

                     注:《安全社區標準》放在本網站“相關知識”欄目內的,敬請關注。

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